Xây dựng chính sách (Policy formulation)
Xây dựng chính sách là gì?
Khái niệm xây dựng chính sách
Trước hết, để hiểu xây dựng chính sách là gì, chúng ta cần biết một quy trình chính sách lý thuyết khái quát có thể bao gồm các giai đoạn như sau:
(1) Thiết lập chương trình nghị sự
(2) Xây dựng chính sách
(3) Thông qua chính sách
(4) Thực thi chính sách
(5) Đánh giá chính sách
Như vậy, Xây dựng chính sách chính là một giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách công hay quy trình chính sách công. Các đề nghị xây dựng chính sách sau khi được chấp nhận đưa vào (1) chương trình nghị sự chính thức sẽ được tổ chức (2) xây dựng, soạn thảo và hình thành dự thảo chính sách trước khi được (3) chấp nhận thông qua. Trong giai đoạn này, các giải pháp chính sách được đánh giá tính hiệu quả nhằm lựa chọn được phương án (alternatives) phù hợp nhằm giải quyết các vấn đề đã được đưa vào chương trình nghị sự.
Vì vậy, có thể định nghĩa khái niệm:
Xây dựng chính sách (Policy formulation) là một giai đoạn trong quy trình chính sách, bao gồm các bước phân tích toàn diện vấn đề chính sách, thu thập bằng chứng, đề xuất, đánh giá các giải pháp, dự báo tác động (potential impact), tính khả thi (feasibility) và mức độ chấp nhận về mặt chính trị (political acceptability) để lựa chọn được phương án chính sách phù hợp.
Các bước trong Xây dựng chính sách
(i) Định nghĩa/nhận diện/xác định vấn đề và phân tích vấn đề (Policy problem definition/Problem Identification & Analysis);
(ii) Xác định mục tiêu chính sách cần đạt được;
(III) Đề xuất các phương án thay thế (Alternatives);
(iv) Đánh giá, thẩm định các phương án chính sách;
Sử dụng các phương pháp, công cụ đánh giá như phân tích Chi phí – Lợi ích, Đánh giá Tác động Chính sách… nhằm bảo đảm chính sách đạt được hiệu lực, hiệu suất, hiệu quả trong thực thi.
(v) Lựa chọn giải pháp, đề xuất chính sách.
Trong giai đoạn này, cần nhấn mạnh là hoạch định chính sách hay xây dựng chính sách dựa trên bằng chứng (Evidence-based policy-making, Evidence-based policy formulation) là rất quan trọng.
Nguyễn Anh Phương
Xem: Chu trình chính sách
Xem: Quy trình hoạch định chính sách
Xem: Đánh giá chính sách
Xem: Thuật ngữ chính sách
