• Skip to main content
  • Skip to secondary menu
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Home
  • Quy trình Chính sách
  • Hoạch định Chính sách
  • Phân tích Chính sách
  • Giới thiệu
  • Blog

Chính sách công

Chính sách công

  • Chính sách công
  • Hành chính công
  • Diễn đàn Chính sách
  • Chính sách Kinh tế
  • Chính sách xã hội
Home » Phân tích Chính sách » Nhập môn Phân tích chính sách

Nhập môn Phân tích chính sách

18/09/2015 by Nguyễn Anh Phương 9 Comments

Phân tích chính sách là gì?

Phân tích chính sách (policy analysis) là một nội dung quan trọng trong nghiên cứu và ứng dụng khoa học chính sách. Có nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm phân tích chính sách. 

Theo William Dunn: “Phân tích chính sách là một quy trình điều tra đa ngành nhằm tạo ra, đánh giá phản biện, và truyền đạt, kết nối thông tin chính sách thích hợp. Là một phương thức giải quyết vấn đề, phân tích chính sách dựa trên các lý thuyết, phương pháp khoa học xã hội, và xác định những giải pháp để khắc phục các vấn đề thực tiễn”[1].

Cũng có thể hiểu, phân tích chính sách là một quá trình thu thập, xử lý thông tin thông qua các công cụ phân tích định tính, định lượng để đưa đến các đề xuất giải pháp, làm cơ sở cho việc ra quyết định giải quyết một vấn đề chính sách.

Sản phẩm của phân tích chính sách, thông thường, chính là những lời khuyên (tham mưu, tư vấn chính sách), được thể hiện dưới dạng báo cáo kết quả phân tích.

  • Xem: Quy trình hoạch định chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp
  • Xem: Một số vấn đề của nghiên cứu chính sách và ứng dụng lập pháp ở Việt Nam
  • Xem: Hoạch định chính sách ở Việt Nam: Một số vấn đề cần lưu ý

Ai đưa ra “lời khuyên”?

Giới hạn phạm vi ở Việt Nam, câu trả lời đơn giản hóa, là những chuyên gia, người tư vấn độc lập hoặc đến từ các trường, học viện, cơ quan nghiên cứu; các nhóm lợi ích (hay vận động hành lang, và ở đây được hiểu chung theo nghĩa tích cực, không để (ám)chỉ những “nhóm lợi ích” “tham nhũng chính sách”) [nghiên cứu sâu hơn vấn đề này, có thể tìm hiểu thêm về khái niệm ủng hộ chính sách], truyền thông và dân chúng đều có thể gây ảnh hưởng lên việc hoạch định chính sách; và cũng có thể tiến hành một số hoạt động phân tích chính sách độc lập, ở nhiều cấp độ khác nhau. Đây là nhóm nằm ngoài (bộ máy hành chính) nhà nước/chính phủ (cách hiểu tương đối, không đi sâu vào phân biệt loại hình cơ quan nghiên cứu công lập hay tư nhân; nếu muốn phân biệt cả với các tổ chức nghiên cứu công lập, trường công… thì có thể phân loại theo nhóm không tác động trực tiếp vào quá trình hoạch định chính sách).

Cùng với đó, các chuyên viên, công chức chính phủ, quốc hội, các đại biểu quốc hội,… cũng tham gia vào quá trình hoạch định chính sách, và cả phân tích chính sách (PTCS). Vai trò nhóm này thường rất quan trọng, vì họ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng chương trình làm việc của Quốc hội – cơ quan về nguyên tắc quyết định các chính sách cơ bản, quan trọng của quốc gia. Nhưng không phải tất cả những người tham gia vào quá trình này đều nắm vững về PTCS hoặc được gọi là “có nghề”, mà thường là những bộ phận chuyên môn sâu đảm trách. Các đại biểu Quốc hội hay nhiều chính trị gia thường được gọi là các nhà hoạch định chính sách, nhưng ít khi được xem là nhà PTCS, mặc dù trong số họ có những người là chuyên gia trong lĩnh vực này.

Cho dù không có giới hạn, rào cản, nhưng PTCS rất cần những chuyên gia phân tích chuyên nghiệp. Phạm vi các vấn đề công cộng bao trùm mọi lĩnh vực đời sống xã hội. Do đó, đòi hỏi cần có nhiều nhà PTCS ở các chuyên ngành khác nhau của các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội…, cũng như sử dụng thành thạo các công cụ phân tích. Đối với các nghiên cứu, phân tích dựa trên bằng chứng, định lượng thì các ứng dụng toán kinh tế, sác xuất thống kê, kinh tế lượng càng trở nên quan trọng. Một phần vì thế mà các chuyên gia phân tích kinh tế thường có vai trò và ảnh hưởng đáng kể đến hoạch định chính sách kinh tế nói riêng và chính sách công nói chung. Ở nhiều quốc gia, người làm nghề PTCS cần đạt được những tiêu chí nhất định trong các thang bảng đánh giá năng lực chính sách nói chung và PTCS nói riêng.

Nhiều người đồng ý rằng, PTCS vừa mang tính khoa học, lại vừa mang tính nghệ thuật. Với mỗi vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường… những người PTCS khác nhau có thể nhìn ở những góc độ quan tâm khác nhau, và đưa ra những lựa chọn giải pháp hoàn toàn khác nhau, dựa trên những phân tích và cả sự trải nghiệm.

Hơn nữa, chuyên gia PTCS còn có thể làm cầu nối giữa nghiên cứu khoa học chính sách với quyền lực chính trị (chính quyền). Vì vậy, công việc này đòi hỏi những nhà phân tích vừa chuyên nghiệp, nắm vững chuyên môn, vừa am hiểu thực tế (từ Thực dụng thì có thể sát nghĩa hơn trong nhiều trường hợp).

Ai cần những “lời khuyên”?

Mặc dù khu vực tư, các doanh nghiệp và cả người dân cũng có nhu cầu được biết đến các báo cáo phân tích CSC, hoặc đặt hàng phân tích trong nhiều trường hợp, nhưng đối tượng chính mà PTCS hướng tới là khu vực công.

Trước hết, các chính trị gia và (cụ thể là) các đại biểu Quốc hội, những người được gọi là nhà hoạch định chính sách, là những người cần đến những lời khuyên chính sách, mặc dù đại biểu Quốc hội cũng có thể tự mình phân tích chính sách. Ở Việt Nam, các đại biểu Quốc hội có thể tự mình kiến nghị, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh và trên thực tế cũng đã có đại biểu Quốc hội thực hiện sáng quyền này. Tuy nhiên, vấn đề chất lượng, hiệu quả vẫn được đặt ra, một phần vì thiếu các nguồn lực hỗ trợ và sự quy tụ được các nhà phân tích chuyên nghiệp. 

  • Xem: Viện Nghiên cứu lập pháp với vai trò hỗ trợ hoạt động của Đại biểu Quốc hội

Bên cạnh đó, còn rất nhiều các chủ thể khác có nhu cầu sử dụng sản phẩm PTCS, như các bộ ngành, Chính phủ, Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, và kể cả các doanh nghiệp tư nhân như đã nói trên. Đương nhiên, Chính phủ cũng là một chủ thể hoạch định chính sách rất quan trọng, và có xu hướng vai trò ngày càng tăng lên. Kéo theo đó là nhu cầu sử dụng các chuyên gia và báo cáo PTCS của họ cũng ngày càng tăng lên.

Ở Việt Nam hiện nay, Đảng có thể ban hành các văn bản của Đảng trong đó chứa đựng “đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng“. Mặc dù đây chưa phải là chính sách công nhưng lại là nguồn rất quan trọng hình thành chính sách công. Do đó, trước khi ban hành các nội dung quan trọng này, nên/cần tiến hành các hoạt động phân tích, đánh giá tương tự như quy trình PTCS nói chung.

  • Xem: Chính sách, chính sách công và khoa học chính sách

Phân tích chính sách như thế nào?

PTCS cũng được chia ra thành các giai đoạn/bước riêng, có thể gọi là quy trình phân tích chính sách công, và có các công cụ phân tích phù hợp đối với các lĩnh vực khác nhau, hay được lựa chọn sử dụng cho các mục đích khác nhau. Mặc dù các nghiên cứu thực nghiệm, phân tích định lượng, phân tích dựa trên bằng chứng ngày càng khẳng định vai trò, nhưng nghiên cứu định tính vẫn rất cần thiết và có vai trò riêng, không nên xem nhẹ vì nhiều khi, việc phân tích các số liệu để đi đến các quyết định lựa chọn giải pháp chính sách lại dựa trên kinh nghiệm và sự nhạy cảm chính trị…

  • Xem: Tiêu chí Hiệu suất của chính sách công
  • Xem: Tiêu chí Hiệu quả của chính sách công

Người phân tích chính sách, thay vì phức tạp hóa quá trình thu thập và xử lý dữ liệu, hãy suy nghĩ một cách “phức tạp”.

Khoa học chính sách hiện nay chưa có sự thống nhất, nhưng tựu chung lại, quy trình phân tích chính sách công thường bao gồm các bước sau:

(1) xác định vấn đề chính sách;

(2) xác định mục tiêu;

(3) lựa chọn giải pháp chính sách;

(4) xác định tiêu chí đánh giá;

(5) viết báo cáo phân tích.

Phân tích chính sách trong quy trình chính sách

Đối với Việt Nam, điều cần lưu ý là, không nên hiểu phân tích chính sách công chỉ là một giai đoạn riêng biệt của quá trình hoạch định chính sách. PTCS cũng không chỉ thu hẹp ở riêng việc đánh giá tác động của (đề xuất) chính sách trong các (dự thảo) văn bản quy phạm pháp luật. PTCS có thể diễn ra, và tác động đến các giai đoạn khác nhau của chu trình chính sách.

Trên thực tế, PTCS thường được chú ý nhiều hơn ở giai đoạn thiết kế, hình thành chính sách trong quy trình hoạch định chính sách. Nhiều học giả, tập trung vào vai trò của PTCS giai đoạn trước khi chính sách được thông qua. PTCS có thể sử dụng nhiều công cụ phân tích khác nhau (ví dụ như phân tích chi phí – lợi ích), hình thành những trường phái phân tích khác nhau, nhưng đều nhằm phân tích cấu trúc vấn đề, xác định được vấn đề chính sách và dự báo đề xuất các giải pháp khả thi, các hành động chính sách có thể… để làm cơ sở cho việc ra quyết định thông qua chính sách.

Tuy nhiên, PTCS ở giai đoạn sau, khi chính sách đã được thông qua cũng có vai trò quan trọng trong việc giám sát, đánh giá kết quả quá trình thực thi chính sách và có thể dẫn tới sự thay đổi chính sách.

Ở đây là lưu ý là có nhiều điểm chưa thống nhất giữa việc phân loại PTCS như kể trên, cũng như sự phân biệt giữa PTCS với đánh giá chính sách công. Dù gọi tên như thế nào, hoặc coi Đánh giá chính sách dưới góc độ là một giai đoạn trong quy trình chính sách công, hay là một phương pháp phân tích, đánh giá chương trình chính sách cụ thể, thì cả PTCS và đánh giá chính sách cũng đều có thể sử dụng những phương pháp thiết kế nghiên cứu và các công cụ phân tích tương tự nhau trong từng giai đoạn để xử lý thông tin đã có về kết quả thực hiện chính sách, nhằm so sánh với những dự báo, kỳ vọng trước đó (khi chưa thông qua chính sách), và làm cơ sở đánh giá hiệu quả của chính sách trên thực tế. Ngoài ra, kết quả phân tích, đánh giá cũng là cơ sở đầu vào để có thể tiếp tục một quy trình PTCS mới. Về vấn đề này, có thể nghiên cứu thêm về khái niệm đánh giá chính sách để có cái nhìn đầy đủ hơn.

  • Xem: Đánh giá chính sách: Một số vấn đề lý luận
  • Xem: Công cụ chính sách là gì?

Thêm nữa, PTCS tiến hành ở các giai đoạn khác nhau của quy trình chính sách cũng có thể có các kết quả khác biệt về cùng một tình huống vấn đề công cộng.

Sau cùng, nhưng quan trọng, là để việc hoạch định chính sách công được thuyết phục, chính sách công được thông qua một cách thuyết phục, và thực thi thuyết phục, thì trước tiên cần phải có những bản báo cáo phân tích chính sách công thuyết phục.

Nguyễn Anh Phương

Gợi ý trích dẫn:

Nguyễn Anh Phương 2015, Nhập môn phân tích chính sách, https://chinhsach.vn/nhap-mon-phan-tich-chinh-sach/, truy cập ngày …/…/…

 

Tài liệu tham khảo

[1] Dunn, W (2012), Public policy analysis: an introduction, Pearson.

Mintrom, M (2012), Contemporary policy analysis, Oxford University Press.

Bài liên quan:

  • Một số vấn đề của nghiên cứu chính sách và ứng dụng lập pháp ở Việt NamMột số vấn đề của nghiên cứu chính sách và ứng dụng lập pháp ở Việt Nam
  • Quy trình lập pháp và quy trình hoạch định chính sách ở Việt NamQuy trình lập pháp và quy trình hoạch định chính sách ở Việt Nam
  • Quy trình chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở Việt NamQuy trình chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam

Filed Under: Chính sách, Đánh giá Chính sách, Phân tích Chính sách Tagged With: đánh giá chính sách, phân tích chính sách, quy trình chính sách

About Nguyễn Anh Phương

(Mr.)
Tốt nghiệp Chính sách công & Hành chính công tại Đại học Quốc gia Australia (ANU) - https://anu.edu.au

Reader Interactions

Trackbacks

  1. Vai trò của truyền thông trong hoạch định chính sách says:
    24/09/2015 at 5:56 pm

    […] thông cũng có thể ảnh hưởng gián tiếp, ví dụ như các đại biểu quốc hội có thể hướng sự chú ý của mình vào một vấn đề phản ánh qua truyền thông, […]

    Reply
  2. Quy trình chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam - Chính sách | Chính sách công says:
    29/01/2016 at 6:23 pm

    […] Do vậy, nghiên cứu về chu trình chính sách cần hiểu được vai trò của phân tích chính sách và vận dụng phân tích chính sách phù hợp trong từng giai […]

    Reply
  3. Hoạch định chính sách ở Việt Nam: Một số vấn đề cần lưu ý says:
    28/07/2020 at 4:41 pm

    […] Tham khảo thêm: Nhập môn phân tích chính sách […]

    Reply
  4. Chính sách là gì? Chính sách công là gì? Hoạch định chính sách là gì? says:
    09/08/2020 at 12:21 am

    […] Phân tích chính sách là gì? […]

    Reply
  5. Chính sách công và khoa học chính sách - Chính sách - Chính sách công says:
    10/08/2020 at 9:27 am

    […] Xem: Phân tích chính sách nhập môn […]

    Reply
  6. Đánh giá chính sách công: một số vấn đề lý luận - Chính sách công says:
    10/08/2020 at 5:52 pm

    […] 2. Thứ hai, Đánh giá chính sách (policy assessment) với ý nghĩa là một phương pháp nghiên cứu, công cụ phân tích, đánh giá dự án, chương trình hoặc chính sách. Trong cách tiếp cận này, nhiều học giả không phân biệt rõ ràng giữa đánh giá chính sách và phân tích chính sách. […]

    Reply
  7. Quy trình lập pháp và quy trình hoạch định chính sách ở Việt Nam says:
    12/08/2020 at 12:12 am

    […] hoặc một (dự) luật… mà cần có những người chuyên về đánh giá chính sách, phân tích chính sách với những kỹ năng chuyên môn sâu, ở nhiều góc nhìn khác nhau, mà không chỉ […]

    Reply
  8. Nghiên cứu chính sách và ứng dụng lập pháp ở Việt Nam - Chính sách says:
    19/08/2020 at 12:46 am

    […] chủ thể hoạch định chính sách, cũng như các chuyên gia phân tích chính sách đều có vai trò và những ảnh hưởng khác nhau đến quá trình ra quyết định […]

    Reply
  9. Tham mưu chính sách, tư vấn chính sách trong hoạch định chính sách says:
    20/08/2020 at 11:04 pm

    […] mưu chính sách, tư vấn chính sách hay những người phân tích chính sách còn có thể đến từ các “cơ quan tham mưu” là tổ chức nghiên cứu chính sách […]

    Reply

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.

Primary Sidebar

Đọc nhiều nhất

  • Chính sách là gì?
  • Đánh giá chính sách công: một số vấn đề lý luận
  • Quy trình chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam
  • Chu trình chính sách công, quy trình hoạch định chính sách, quá trình chính sách
  • Chính sách, chính sách công và khoa học chính sách
  • Nhập môn Phân tích chính sách
  • Chính sách công: Chính trị, phân tích, và các giải pháp thay thế
  • Quy trình chính sách và phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam (2)
  • Kinh nghiệm viết bài báo nghiên cứu khoa học: Từ góc độ biên tập

Hành chính công

hanh chinh cong

Hành chính công

phong-chong-tham-nhung-anti-corruption

Tiếp cận thể chế, đạo đức và văn hóa trong phòng chống tham nhũng: Nghiên cứu tình huống ở Indonesia

Nên đọc

17 muc tieu phat trien ben vung

17 Mục tiêu Phát triển bền vững

bien-tap-tap-chi-journal-editor

Kinh nghiệm viết bài báo nghiên cứu khoa học: Từ góc độ biên tập

nghiên cứu lập pháp

Viện Nghiên cứu lập pháp với vai trò hỗ trợ hoạt động của Đại biểu Quốc hội

chinh sach la gi

Chính sách là gì?

Tìm kiếm

Footer

Về chinhsach.vn

chinhsach.vn được sáng lập bởi Nguyễn Anh Phương, nhằm góp phần chia sẻ kiến thức, nâng cao năng lực chính sách, vì sự phát triển bền vững của Việt Nam (...)

Liên hệ

Điện thoại: (024) 22.486.686

Email: policy@chinhsach.vn

Hỏi đáp

Chính sách là gì?

Chính sách công là gì?

Công cụ chính sách là gì?

Đánh giá chính sách là gì?

Phân tích chính sách là gì?

Có thể bạn quan tâm

Xem tất cả các bài viết trên chinhsach.vn

Hoạch định chính sách ở Việt Nam

Quy trình lập pháp và Quy trình chính sách

Quy trình chính sách và Phân tích chính sách

Nghiên cứu chính sách và ứng dụng lập pháp

© 2021 Chính Sách · All Rights Reserved.

chinhsach.vn | chinhsachcong.vn | hanhchinh.vn